A raíz de recientes declaraciones vertidas en redes sociales sobre la evolución del gasto devengado en determinadas subcuentas de la clasificación por concepto u objeto del gasto, particularmente en aquellas vinculadas contrataciones de servicios en los objetos 2.2.1.5 y 2.2.2.1, la Dirección General de Presupuesto (Digepres) emite la siguiente nota aclaratoria.
Sobre la cuenta 2.2.1 de servicios básicos:
Se recuerda que, según el Manual de Clasificadores Presupuestarios para el Sector Público, se entiende por servicios básicos todas aquellas asignaciones destinadas a cubrir el uso en concepto de servicios que son necesarios para el funcionamiento de los entes públicos, entre los que se incluyen los servicios postal, telegráfico y telefónico, la energía eléctrica, el agua, la transmisión de datos, las radiocomunicaciones y otros servicios análogos.
Preliminarmente, al cierre del mes de abril la cuenta servicios básicos se verifica un monto devengado ascendente a RD 4,652.7 millones, equivalente al 51.9 % del presupuesto inicial del año. A priori, es preciso subrayar que la mayor parte de los recursos ejecutados en servicios básicos corresponden al Capítulo 0206 del Ministerio de Educación (Minerd).
De hecho, al cierre preliminar del primer cuatrimestre del año, esta institución concentra el 56.9 % del monto total devengado. Todos los gastos ejecutados en lo que va del año por esta institución han sido previamente considerados en su Plan Operativo Anual (POA) 2024.
Más en concreto, vale resaltar que, del total devengado en servicios básicos, un 50.3 % se concentra en la subcuenta 2.2.1.5 – Servicio de internet y televisión por cable, la cual, al primer cuatrimestre del año presenta un monto devengado ascendente a RD 2,341.4 millones. De nuevo, la mayor parte de estos recursos se concentran en el Minerd, con el 83.7 % del monto devengado, o lo equivalente a RD 1,960.8 millones.
La razón de esta atípica ejecución en el Minerd se debe a la iniciativa de conectividad y acceso tecnológico a través de planteles escolares, por medio a la cual se programó en el Plan Operativo Anual (POA) de la institución dotar al 100 % de los planteles educativos del país con acceso a internet de calidad a través de fibra óptica, así como a un 50 % de planteles educativos con sistema de conexión satelital funcionando. La aceleración del gasto en los meses de febrero, marzo y abril del presente año obedecen a la necesidad de cumplir con estos indicadores, en coherencia con el calendario escolar vigente.
Al cierre del primer cuatrimestre del año, en el Minerd se han alcanzado ya más de 4,000 centros educativos en todo el país con conectividad. Se recuerda además que la propia ley orgánica de presupuesto y reglamento de aplicación prevén los mecanismos internos para efectuar modificaciones presupuestarias, siempre que no afecten el techo de gasto ya delimitado para la institución en la Ley 80-23, de Presupuesto General del Estado 2024.
Gobierno Central. Gastos en Servicios de Internet y Televisión por cable, según institución
Período enero-abril 2024 / En millones de RD
Fuente: Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF)
Aparte del portal Digepres, cualquier ciudadano o ciudadana con interés particular de conocer las ejecutorias del Minerd en lo que respecta a la subcuenta antes indicada, puede ingresar a su portal de transparencia https://www.ministeriodeeducacion.gob.do/transparencia o solicitar vía acceso a información pública cualquier dato complementario que sea de su interés.
Sobre la cuenta 2.2.2 de Publicidad, impresión y encuadernación
Acorde al ya referido Manual de Clasificadores Presupuestarios, se considera gastos en Publicidad, impresión y encuadernación aquellas asignaciones destinadas a cubrir contratos por servicios de publicidad y propaganda necesarios para dar a conocer al público información oficial. Incluye gastos para impresión y encuadernación de documentos.
En lo que respecta a la cuenta Publicidad, impresión y encuadernación, preliminarmente, al cierre del mes de abril, se verifica un monto devengado ascendente a RD 3,134.6 millones, equivalente al 38.4 % del presupuesto inicial del año.
En lo que se refiere a esta cuenta, vale precisar que la presente administración de gobierno ha optado por centralizar la mayor proporción posible de la publicidad gubernamental en la Dirección de Estrategia y Comunicación Gubernamental (Diecom), a los fines de incrementar el control en el uso eficiente de estos recursos. Es por esta razón que, del monto total devengado, un 58.8 % o lo equivalente a RD 1,844.4 millones se concentra en el Capítulo 0201 de la Presidencia de la República, capítulo al cual está adscrito Diecom.
A través de su portal institucional, particularmente en su sección de transparencia, esta entidad transparenta al detalle su plan estratégico institucional, el plan operativo anual, su memoria institucional, presupuestos y recursos humanos. Lo anterior incluye detalle de la colocación de publicidad gubernamental reglamentada, mes tras mes, por tipo de medios: radio, televisión, prensa, entre otros.
Por otra parte, por razones de contexto electoral, la segunda mayor proporción de recursos, un 13.3 % o lo equivalente a RD 417.2 millones, ha sido devengado por el Capítulo 0401 de la Junta Central Electoral (JCE), sobre todo en el programa de gestión de procesos electorales. De hecho, al cierre del primer cuatrimestre del año, la JCE es el capítulo con mayor ejecución relativa del presupuesto en Publicidad, impresión y encuadernación, con un devengo equivalente al 128.6 % de su presupuesto inicial.
La tercera mayor partida, corresponde al Capítulo 0213 del Ministerio de Turismo, con 12.5 % o RD 393.1 millones. En este último caso, se debe a los costos que representa para el país la promoción del turismo dominicano en el exterior, fundamental para la generación de divisas para la economía, empleos para la población e ingresos fiscales para el Estado. La cuarta institución que más recursos a devengado por este concepto es el Capítulo 0206 Ministerio de Educación, con un 4.6 % del total o lo equivalente a RD 144.0 millones.
Gobierno Central. Gastos en Publicidad, Impresión y Encuadernación, según institución
Período enero-abril 2024 / En millones de RD
Fuente: Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF)
Ahora bien, saliendo de la perspectiva coyuntural previamente descrita, vale señalar además que el Poder Ejecutivo, como representación política del Estado, está llamado a promover la oferta pública de servicios y la garantía de derechos a la población, un deber que se acrecienta ante coyunturas o contextos específicos del año. Por ejemplo, ante el inicio de un año escolar, la aparición de brotes por alguna infección vírica como el dengue o el paso inminente por la isla de algún fenómeno hidrometeorológico, se requiere de la erogación de recursos para informar, difundir, orientar o dar a conocer a la población las medidas específicas que el Gobierno pone a su disposición.
Ante estos eventos, no es casualidad que los ministerios con responsabilidades de este tipo registren o acrecienten sus asignaciones de recursos en rubros, respetando sus techos de gasto.
No obstante, sí conviene precisar que la serie histórica del gasto en publicidad y propaganda del Poder Ejecutivo registra variaciones importantes que trascienden el mero crecimiento nominal del gasto imputado en un año.Examinando la data más en rigor, se observa que la proporción del gasto en publicidad y propaganda respecto al gasto total del gobierno central ha pasado de registrar una tendencia marcadamente creciente durante el período 2016-2019 a evidenciar una tendencia que, aunque ha fluctuado, el efecto neto es decreciente a partir del año 2020. En tal sentido, el gasto en publicidad y propaganda ha pasado de representar, en promedio, un 0.59 % del gasto total del gobierno central durante el período 2016-2020 a tan solo un 0.34 % del período 2021-2024.
